各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制（领导小组、指挥部）及联防联控成员单位国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情机制：

近期，各地区、各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持九版防控预案，落实20项优化措施，持续整治各级超重问题，并取得积极成效。根据当前疫情形势和病毒变异情况，为实现更加科学精准防控，切实解决防控工作中存在的突出问题，现就进一步优化落实疫情防控措施有关事项现通知如下：

一是科学准确划分风险区域。按照建筑物、单元、楼层、住户划定高风险区域，不得随意扩大到居民区、社区、街道（镇）等区域，不得采取任何形式的临时封闭。

二是进一步优化核酸检测。不再按行政区域对所有员工进行核酸检测，核酸检测范围和频次将进一步缩小。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。高风险岗位员工、高风险区域人员将按照相关规定进行核酸检测，其他人员均愿意接受全部检测。除敬老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学校等特殊场所外，无需提供核酸检测阴性证明，无需验证健康码。重要机构、大型企业和一些具体场所可以自行确定防控措施。对跨地区出行人员不再查验核酸检测阴性证明和健康码，不再进行落地检查。

三是优化调整隔离方式。必须对感染者进行科学分类和救治。符合居家隔离条件的无症状感染者和轻症病例一般实行居家隔离，也可以自愿选择集中隔离治疗。居家隔离期间应加强健康监测。隔离第6、7天，连续两天核酸检测Ct值≥35的，应解除隔离。如果病情加重，应及时将患者转至定点医院救治。符合居家隔离条件的密切接触者，一律居家隔离5天，也可自愿选择集中隔离。第五天核酸检测阴性后即可解除隔离。

四是对高风险地区实行“快封闭、快释放”。连续五天无新增感染病例的高风险地区要及时解封。

五是保障群众基本用药需求。各地药店必须正常营业，不得随意关闭。不得限制民众线上线下购买非处方退烧药、止咳药、抗病毒药、感冒药等非处方药品。

第六，加快老年人新冠肺炎（COVID-19）疫苗接种。各地要坚持尽可能多接收的原则，重点提高60-79岁人群疫苗接种率，加快提高80岁及以上人群疫苗接种率，并做好专项部署。通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化疫苗接种服务。逐步开展疫苗接种禁忌证判定培训，指导医务人员科学判定疫苗接种禁忌证。开展细致科普，动员全社会参与动员老年人接种疫苗。地方政府可以采取奖励措施，调动老年人接种疫苗的积极性。

七是加强重点人群健康状况和分类管理。充分发挥基层医疗卫生机构和家庭医生的健康“把关人”作用，识别辖区老年人心脑血管疾病、慢性阻塞性肺病、糖尿病、慢性肾脏病、肿瘤、免疫缺陷等等疾病及其新型冠状病毒疫苗接种情况，推动实施分级分类管理。

八是保障社会正常运转和基本医疗服务。在非高风险地区，不得限制人员流动，不得暂停生产经营。医务人员、公安、交通物流、商场、供应保障、水电热力等保障基本医疗服务和社会正常运行的人员纳入“白名单”管理。相关人员要做好个人防护、疫苗接种和健康监测，确保正常运行。提供医疗服务和基本生活必需品、水、电、供暖等，努力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急、难、急问题，切实满足群众基本生活需要。疫情应对期间的群众。

九是强化疫情安全保障。严禁以各种方式堵塞消防通道、单元门、社区大门，确保群众外出就医、紧急疏散等畅通无阻。推动建立社区与专科医疗机构对接机制为独居老人、未成年人、孕妇、残疾人、慢性病患者提供就医便利。加强对隔离人员、患者和一线工作人员的看护、照料和心理疏导。

十是进一步优化学校疫情防控工作。各地学校要坚决落实科学精准防控要求。无疫情的学校必须开展正常的线下教学活动。校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等必须正常开放。受疫情影响的学校要准确划定风险区域，风险区域外仍要保证正常教学、生活等秩序。

各地有关部门要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持贯彻落实九版防控方案，落实二十项优化措施，落实好坚决纠正单一化、“一刀切”、层层叠加等做法，反对和克服形式主义、官僚主义，落实严格务实的防控措施，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康最大限度地减少疫情对经济社会发展的影响。

国务院关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的通知

疫情联防联控机制综合小组

2022 年 12 月 7 日

《关于进一步优化落实新型冠状病毒疫情防控措施的通知》解读问答

一、通知出台的背景是什么？主要内容是什么？

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。根据病毒变异特点和疫情发展形势，坚持稳中求进、稳中求进、小步不停。要根据情况逐步优化完善防控措施。二十项优化措施公布实施后，我们密切跟踪各地实施效果，结合近期各地疫情应对过程中积累的有益经验，针对突出问题，组织研究提出十项针对性措施。进一步优化感染人数和密切接触者数量问题。检疫、核酸检测等措施，进一步强化高风险地区“快封”、疫苗接种、学校防控、涉疫安全保障、人民群众就医、用药和基本生活保障等维护社会正常运转等，不断提高防控科学精准水平，最大限度保障人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对人民群众生产生活秩序的影响。群众和经济社会发展。

二、《通知》对风险区域划分有何规定？出于什么原因？

《通知》要求科学准确划分风险区域，以建筑物、单元、楼层、户为单位划定高风险区域，不得随意扩大到居民区、社区、街道（乡镇）等，准确定位风险区域。通过流量控制确定风险区域，进一步减少关闭。控制人员数量。同时要求不得采取各种形式的临时封锁和管控，更不能随意“静默”管理。疫情应对过程中，各地要迅速控制密切接触者，在不存在社区传播风险的情况下，无需划定高风险区域。

三、《通知》对核酸检测做了哪些进一步优化？有哪些考虑因素？

核酸检测要重点针对感染风险高的区域和人员。不应按行政区域对所有员工进行核酸检测，并进一步缩小核酸检测范围和频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。按照20条优化措施相关规定，与入境人员、物品、环境直接接触的人员，集中隔离场所的工作人员，定点医疗机构和普通医疗机构发热门诊的医务人员，以及在医院工作的人员商场、超市、快递、外卖等人员密集环境、人员接触频繁、流动性大的高危岗位员工应进行核酸检测，其他人员愿意接受检测。

考虑到敬老院、福利院、托幼机构、中小学等是老人、幼儿等特殊群体聚集的场所，一旦引入传染源，极易发生聚集性疫情，患重病的风险很高。因此，进入疗养院、福利院、托幼机构、中小学时，需提供核酸检测阴性证明，防止传染源传入。医疗机构人群复杂、人流量大、空间密闭。一旦引入传染源，很容易造成疫情蔓延和院内感染的发生，影响医疗机构的正常运行和群众的正常就医。因此，进入医疗机构接受治疗时，需要提供核酸检测阴性证明，但医疗机构不得因没有核酸检测阴性证明而推脱或拒绝收治重症患者。重要机关、大型企业和一些特定场所可以自行确定防控措施，保障社会正常运转，维护正常生产生活秩序。

疫情发生后，各地要根据疫情情况和流向调查，评估不同地区的疫情风险，分类确定核酸检测范围和频次，提高核酸筛查质量和效率。

四、通知调整了感染者及密切接触者的隔离方式。其原因何在？

Omicron变种的致病性已显着减弱。临床观察显示，大部分感染者为无症状轻症，不需要特殊治疗。对符合居家隔离条件的无症状感染者和轻症病例，可居家隔离，加强健康监测，若病情加重，可及时转运至定点医院救治。符合居家隔离条件的密切接触者，将居家隔离5天。加强居家隔离管理，按要求做好健康监测、完成核酸检测。对感染者及密切接触者隔离方式的调整，充分体现了我国疫情防控始终坚持人民至上、生命至上的原则，根据病毒变异特征动态优化完善防控措施以及疫情发展情况。

5、《通知》要求，高风险地区实行“快封、快放”。有哪些考虑因素？

按照九版防控方案和二十条优化措施的相关要求，发现感染者后，要尽快划定高风险区域，对风险人员进行排查管控，要及时阻断社区传播，做到“快封闭、快释放”。如果高风险地区连续5天没有新增感染病例，应及时解除封锁，避免长时间封锁，减少疫情给公众带来的不便。如果封城后在高风险地区发现的新感染者是严格执行居家隔离管理的居民、密切接触者或阳性者的居民，经评估不存在家庭外社区传播风险，且高危人群的感染率较高。风险不会受到影响。该区域的解锁时间。

六、《通知》采取了哪些措施保障公众基本购药需求？

各地要保障药店正常经营，不得随意关闭药店。做好常规药品特别是与基础疾病患者相关的药品供应和储备。畅通多渠道药品购买渠道和流通环节，不得限制群众购买退烧药、止咳药、抗病毒药、感冒药等线上线下非处方药品。取消购买上述非处方药的弹窗和核酸检测要求。采取多种措施保障公众特别是老年人、基础疾病患者等特殊群体的基本药品购买需求。

7. 老年人为什么要接种疫苗？如何安排加快老年人疫苗接种速度？

当前，疫情防控形势严峻复杂。疫苗接种对于预防重症和死亡仍有良好效果。老年人等弱势群体感染新型冠状病毒后容易出现重症、危重症甚至死亡。接种新型冠状病毒疫苗受益最大，因此老年人及时接种COVID-19疫苗很有必要。为加快老年人新型冠状病毒疫苗接种工作，我们在以下方面做了安排：采取设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，提供上门接种服务。为残疾、半失能​​老年人上门接种疫苗服务，并优化采取各种便民措施，打通老年人接种疫苗“最后一百米”，最大限度地为老年人提供便利。分步开展疫苗接种禁忌证判定培训，指导医务人员科学判定疫苗接种禁忌证，消除老年人接种疫苗疑虑。细化科普，发动全社会参与动员老年人接种疫苗，让预防接种保护老年人健康的理念深入人心。

8.《通知》提到重点人群定位和分类管理。工作将如何推进？

发动多方参与，充分发挥居（村）委会及其卫生委员会的作用和城乡基层医疗卫生机构的专业优势，充分利用现有居民健康信息，利用老年人健康管理服务和电话、短信、微信调查等方式，深入开展老年人健康状况调查。疫情期间已经建立账本的，无需重复领取。鼓励通过信息技术整合共享信息，确定重点人群范围，切实减轻基层负担。根据健康状况、疫苗接种情况、传染病风险等，将调查人群分为重点人群、次重点人群和一般人群。发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“把关人”作用，分类开展。提供相应的健康服务。

九、《通知》为保障社会和基本医疗服务正常运行有何考虑，提出了哪些要求，执行中需要注意哪些问题？

我国是人口大国，弱势群体众多，地区发展不平衡，医疗卫生资源总量不足。当前，部分地区疫情规模较大，防控形势严峻复杂。尽管Omicron变种的致病性明显减弱，但其传播能力却明显增强。如果短时间内大量保障社会正常运行和基本医疗服务的人员被感染，就会造成人力短缺，可能对社会运行和基本医疗服务造成影响。 。

为高效统筹疫情防控和经济社会发展，保障疫情期间社会运行和基本医疗服务正常运行，《通知》要求，非高风险地区不得限制人员流动，暂停工作、生产、营业；医务人员、公安、交通、物流、超市、供应保障、水电热力等保障基本医疗服务和社会正常运行的人员纳入“白名单”管理。相关人员日常要注意个人防护、疫苗接种和健康监测，减少与他人接触的风险。社交，尽可能在“两点一线”工作，凭核酸检测阴性证明即可正常上班；当检测结果呈阳性时，将准确识别密切接触者，工作场所不会暂时关闭，同一工作场所的人员不会被大规模隔离，确保正常的医疗服务和基本生活用品、水、电的供应、供暖等，努力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急、难、急问题，切实满足疫情应对期间群众基本生活需求。

十、《通知》对加强疫情安全保障有何规定？

为加强疫情防控风险防范，确保人民群众生命财产安全，《通知》要求，严禁以各种方式堵塞消防通道、单位门、小区门，确保人民群众生命财产安全。外出就医、紧急疏散等。管控高危人员的同时，要加强上门服务，保障日常生活和正常医疗救治。推动建立社区与专业医疗机构对接机制，为独居老人、未成年人、孕妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。加强对隔离人员、患者和一线工作人员的看护、照料和心理疏导，开通心理援助热线，开展心理支持服务。

11、《通知》对学校疫情防控工作做了哪些进一步优化？有哪些考虑因素？

学校是人口密集的重点场所。最大程度保护师生身体健康，维护正常教育教学秩序，是当前学校疫情防控的重要任务。根据当前疫情形势和学校实际情况，为引导学校实施更加科学精准的防控，《通知》明确要求托幼机构、中小学校等特殊场所进行核酸阴性检查检测证明和健康码。同时，要求各地学校坚决落实科学精准防控要求。无疫情的学校要正常开展线下教学活动，校内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。受疫情影响的学校要科学准确划定风险区域，风险区域外仍要保证正常教学、生活等秩序。各地有关部门要高度重视学校疫情防控工作，健全校地协调机制，结合各级各类学校特点，进一步优化防控措施，保障师生身体健康和生命财产安全。校园安全。